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法制周報(bào)記者 李翔 見(jiàn)習(xí)記者 廖悠悠 通訊員 張麗 陳歐陽(yáng)

邵陽(yáng)市北塔區(qū)檢察院現(xiàn)有干警27人，是全省較小、全市最小的基層檢察院。近年來(lái)，該院樹(shù)立“小院也有大作為”的發(fā)展理念，把該院打造成為“特色院”和“精品院”。去年開(kāi)始，更是補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，謀求行政檢察發(fā)展，服務(wù)轄區(qū)老百姓。

翻遍裁判文書尋線索

北塔區(qū)檢察院試圖從一審行政案件集中管轄法院審判的行政訴訟案件打開(kāi)工作局面。檢察人員緊緊盯住中國(guó)裁判文書網(wǎng)，將對(duì)應(yīng)法院作出的裁判文書一份份地翻閱，將不同案件類別進(jìn)行梳理，再將類案進(jìn)行比對(duì)、甄別，尋找、篩選監(jiān)督線索。功夫不負(fù)有心人，2020年7月，該院辦案人員通過(guò)檢索中國(guó)裁判文書網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)同級(jí)法院作出的行政判決文書中未載明行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭情況。經(jīng)過(guò)類案檢索，同類案件還有3起。

這是該院第一次通過(guò)信息平臺(tái)發(fā)現(xiàn)行政檢察監(jiān)督線索，來(lái)之不易格外重視。為研判監(jiān)督線索的真實(shí)性、可行性，檢察官調(diào)閱案卷，走訪辦案人員了解基本情況。

針對(duì)法院未依法將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭情況記錄在案，也未在裁判文書中載明的情形，該院主動(dòng)“走出去”，與法院召開(kāi)圓桌會(huì)議，對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度設(shè)立的目的與實(shí)施意義進(jìn)行討論交流，并向法院發(fā)出檢察建議，法院全部采納。

一石激起千層浪，找到行政檢察監(jiān)督的突破口后，自去年以來(lái)，該院辦理督促法院規(guī)范司法案件14件，監(jiān)督糾正立案、送達(dá)、更換合議庭成員、公開(kāi)庭審、執(zhí)行程序等不規(guī)范情形。

“民告官”案糾正鎮(zhèn)政府

行政訴訟俗稱“民告官”，多見(jiàn)于土地征收、拆遷等矛盾突出的民生領(lǐng)域，表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)不作為或錯(cuò)誤作為。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人往往具有親歷性、參與性，積極參與出庭應(yīng)訴，能客觀還原案件事實(shí)，準(zhǔn)確把握爭(zhēng)議焦點(diǎn)，在庭審過(guò)程中可以和行政相對(duì)人面對(duì)面溝通，共同協(xié)商解決矛盾，實(shí)質(zhì)性化解行政糾紛。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭也是依法規(guī)范行政權(quán)力、全面建設(shè)法治政府的重要抓手。自去年以來(lái)，該院辦理糾正行政機(jī)關(guān)違法情形及改進(jìn)工作案件7件。

2015年11月，周某某夫妻向其所在地鎮(zhèn)政府申請(qǐng)辦理建房審批手續(xù)，遲遲未予頒證批準(zhǔn)。2019年，周某某夫婦將政府不履行法定職責(zé)告上法庭。法院組織開(kāi)庭審理時(shí)，鎮(zhèn)政府行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人未出庭應(yīng)訴，也未委派具體負(fù)責(zé)的工作人員出庭，僅委托律師出庭，違反法律規(guī)定。

該院針對(duì)鎮(zhèn)政府的違法行為，提出檢察建議，還分別向其他存在同類違法情形的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議。辦案人員與相關(guān)負(fù)責(zé)人釋法說(shuō)理，讓其認(rèn)識(shí)到依法出庭應(yīng)訴的目的和意義。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)承認(rèn)錯(cuò)誤，并說(shuō)：“我們會(huì)強(qiáng)化依法行政理念，落實(shí)好行政訴訟行政負(fù)責(zé)人出庭制度，提升執(zhí)法水平?！?/p>

穿透式監(jiān)督民營(yíng)企業(yè)

今年2月，臨近農(nóng)歷大年，該院辦案人員接到農(nóng)民工何某電話：“拖了幾年的工資終于拿到手了，感謝檢察官！”

這事要從2018年說(shuō)起，以唐某為代表的20位農(nóng)民工在某建筑公司承包的某工地務(wù)工，工程竣工后一直未拿到12萬(wàn)余元的工資，索要多次無(wú)果。2020年12月，農(nóng)民工代表陸續(xù)向北塔區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)投訴舉報(bào)。多次調(diào)解后仍未達(dá)成協(xié)議，區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)前去化解矛盾。

為讓農(nóng)民工過(guò)上幸福祥和的春節(jié)，該院厘清雙方爭(zhēng)議焦點(diǎn)，詢問(wèn)建筑公司公司法定代表人吳某，結(jié)合案例現(xiàn)身說(shuō)法，明確建筑公司將工程轉(zhuǎn)包給個(gè)人，導(dǎo)致農(nóng)民工被拖欠工資應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任和后果。吳某認(rèn)識(shí)到公司行為的違法性，當(dāng)場(chǎng)承諾會(huì)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。在農(nóng)歷小年這一天，該院與區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)再次組織雙方調(diào)解，一方面核實(shí)農(nóng)民工工資，一方面督促公司限期付款，雙方達(dá)成一致。

該院將穿透式監(jiān)督貫穿全過(guò)程，針對(duì)某建筑公司存在的管理漏洞可能導(dǎo)致違法犯罪的情形提出檢察建議。督促其依法開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，存儲(chǔ)工資保證金，及時(shí)向農(nóng)民工支付工資；依法轉(zhuǎn)包、分包工程，誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。截至目前，該院督促3家民營(yíng)企業(yè)完善相關(guān)手續(xù)和管理制度。

作者：李翔 廖悠悠

責(zé)編：李林俊

來(lái)源：法制周報(bào)